在日前举行的民航局专题新闻发布会上，民航局政策法规司副司长郭仁刚表示，当前独立的通航法规体系重构路线图已经确定，形成了“通航业务框架和通航法规框架”。
我国现行通用航空法规体系包括法律、法规、规章、标准等。法律有《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》，行政法规有《国务院关于通用航空管理的暂行规定》《通用航空飞行管制条例》《通用航空飞行任务审批与管理规定》，涉及到通用航空的规章共30多部，包括《通用航空经营许可管理规定》《非经营性通用航空登记管理规定》 《外商投资民用航空业规定》等等。
通航法规体系存在体系碎片化、内容不科学、结构不合理、概念不统一等问题。2018年初，为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，民航局党组提出构建独立的通用航空法规体系。选择不同业务类型、不同规模的通航企业开展了广泛调研，邀请有关的独立研究机构和律师事务所等专业机构提出意见建议，召开投资人座谈会，听取投资主体的意见建议。经过一年多的努力，最终明确了独立的通航法规体系重构的路线图，形成了“通航业务框架和通航法规框架”。
框架的特点是什么？
1、重新分类通航业务，从不同维度打开通航业务发展空间。
从经营能力与运行能力两个维度对通航进行重新分类，有效解决了安全和经济相互混淆的问题。
从经营能力角度，对通航活动进行分类，主要考虑的因素包括是否涉及社会公众而具有较大社会影响、是否属于经营活动而需要保护消费者、是否涉及市场秩序而需要经济监管、是否涉及第三人侵权责任而需要保险要求。
从运行能力角度，对通航活动进行分类，主要考虑的因素包括载客人数是否达到国务院事故标准等级而具有较大社会影响、运行的航空器型别等级是否达到一定级别而需要严格管理、飞行活动是否具有特殊性。
任何已有或新出现的通航活动，可以根据其在经济、运行两方面的内在特征，落实到对应的模块里，查到具体管理要求，这样既不妨碍企业对业务创新，又具有较好的稳定性和适应性。体系还把一些模块明确为“暂不开放”，这主要是考虑到时机不成熟，暂时不具备开放条件，未来根据经济社会发展需要和行业发展实际再确定是否开放。这种先明确总体思路，再逐步放开的方式使得框架具有较大的弹性，能够适应今后的变化。
2、通过模块化管理，为实现通航高质量发展提供科学路径
以“经营能力”和“运行能力”为横、纵两个维度，交叉组合，形成了47个模块，每个模块就代表一个通航领域。每个领域可能不止一种通航活动，例如在B1-3模块中，就包括了空中游览、医疗救护、跳伞服务等，虽然是三种不同的活动，但是由于他们在“经营能力”和“运行能力”方面，政府对其监管的着眼点、安全要求等具有相同的内在特征，会采取一致的监管政策和要求。
3、为实现通航高质量发展明确了统一思路
对通航活动要有放、有管。对于涉及公众利益、消费者保护、易造成恶劣社会影响的活动，要以管为主，对其他的要加大放的力度。模块体系总体呈现出从右上角突出“管”到左下角突出“放”的逐步放松管制的趋势，从行业管理模式逐步过渡到社会管理模式，让社会和行业对通航监管方向和政策导向一目了然，既能够了解通航开放的领域、程度、时间、条件和标准，也能够知晓哪些领域要严格管理、哪些领域需要暂时限制，有利于创造更加便利的市场环境；对社会资本投资通航具有指南导向作用，有利于社会资本进行风险和时机评估，从而引导理性投资，稳定发展预期，促进通航产业高质量发展。
4、扩大了通航机型选择范围
在设计中调整了相关技术标准，放弃最大起飞全重等技术指标，采用座位数与商载并行的办法，让更多的优秀航空器可以进入通航市场；区分了固定翼飞机和直升机的划分标准，放开了直升机市场和机型的限制，使用直升机进行载人飞行、短途运输等不受机场限制，任何座位数的直升机都可以从事短途运输和作业活动。通过这些调整，拓展了通航公司的机型选择范围，依据标准，有大约55种机型可供通航公司选择，其中包括新舟系列飞机、运12系列飞机和AC313系列直升机等。
框架既定，下一步如何推进工作？
一是开展广泛宣传培训。培训对象既包括民航各级行政机关工作人员，也包括通航企事业单位。二是坚持进行持续优化完善。作为新生事物，要注意在实践中进行检验和评估，持续更新，合理优化。三是坚持在规章和政策制定中不偏离。对于规章，严格执行通航法规框架，明确修改规章的范围和时间进度，让社会可预期。对于规范性文件，严格执行行政规范性文件合法性审核办法。四是坚持在规章和政策执行中不走样。开展通航执法案卷评查，对执法情况进行监督。
（经济日报 记者：崔国强 见习编辑：覃皓珺）
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