《关于深化我国低空空域管理改革的意见》解读

发布时间:2019-09-17 14:46:13 作者:liubingji 阅读量:20

解读

  1、积极的一面

  (1)明确了低空改革对国民经济和国防发展的重大意义

  “适时深化低空空域管理改革,有利于充分开发利用低空空域资源,促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展;有利于拉动内需、扩大就业,培育新的经济增长点;有利于为国防建设提供航空人力资源储备和基础环境支撑”——摘自《意见》

  (2)有目标有计划

  通过5至10年的全面建设和深化改革逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式、充分开发和有效利用低空空域资源。

  试点阶段(2011年前):在长春、广州试点的基础上,在沈阳、广州进行深化试点,研究提出低空空域划分标准,完善政策法规,简化工作程序,奠定基础。

  推广阶段(2011年至2015年):在全国推广改革试点,在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域,基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。

  深化阶段(2016年至2020年):进一步深化改革,使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备,低空空域资源得到科学合理开发利用。

  (3)明确提出了空域改革的措施

  *对空域进行分类:管制空域、监视空域和报告空域

  *明确了低空开放的高度:1000米和4000米

  “各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下,可根据不同地区特点和实际需要,具体划设低空空域高度范围,报批后严格掌握执行。民航局会同空军研究论证在现行航路内、高度4000米(含)以下,按监视空域管理办法为通用航空飞行提供空中交通服务。”——摘自《意见》

  *明确了军方和民航局在空域改革中的任务和角色:军方立法、改革、规划;民航局从技术层面支持

  *在确保安全的前提下,允许突破现行规章,实行机制和制度创新

  *明确低空空域管理的法制化

  *提出了安全责任的新观点:通用航空用户自主运行、自负责任的运行管理模式。

  “组织实施低空飞行,航空用户承担目视飞行安全主体责任,空管运行部门负责提供仪飞行安全间隔服务。”——摘自《意见》

  *对设备建设提出了时间计划

  “2010年年底前,空军组织完成低空空域管理改革试点工程项目建设,结合试点研究提出管制、监视、报告三种不同空域内设施设备建设的具体标准和要求。”——摘自《意见》

  *提出了管理建构并鼓励地方政府和社会力量参与航空服务站建设

  2、存在的问题

  (1)只是改革意见,没有附带执行的命令文件,雷声大,雨点小

  (2)没有提出明确的空域分类标准

  (3)也没有提出申报审批的流程和耗时

  (4)虽有目标,但没有将目标量化

  “2016年至2020年:进一步深化改革,使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备,低空空域资源得到科学合理开发利用。”——摘自《意见》

  (5)没有一个大概的低空开放线路图和时间表

  (6)低空开放1000米和4000米的高度没有明确

  “各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下,可根据不同地区特点和实际需要,具体划设低空空域高度范围,报批后严格掌握执行。民航局会同空军研究论证在现行航路内、高度4000米(含)以下,按监视空域管理办法为通用航空飞行提供空中交通服务。”——摘自《意见》

  (7)空域改革的立法权归属不明确

  (8)没有提及空域审批收费的问题

  (9)民航局在空域改革中的角色过于微弱

  民航局只出现了5次,不会超过150字/5127字;只能从技术层面研究论证,只能制定和飞行有关的运行标准,只能参与研究制定低空分类标准和飞行配套法规,或者印发改革经验书等;或组织学习和培训之类的;军方则负责规划、改革、调整、立法,民航局只能制定违规惩罚条例并负责执行。

  (10)仍然还要地方政府监管空域使用;

  (11)没有把通用机场和起降点建设明晰化

  3、《意见》的影响

  (1)《意见》发布后,中信海直等与航空有关的股票大涨,新闻炒作一次,涨停一次;

  (2)《意见》发布以来,各大通航公司关于飞行培训和购买飞机的咨询量大增,媒体纷纷采访;

  (3)《意见》虽然不能解决问题,但至少是军方的一次回应民意的积极态度;

  (4) 黑飞的刺激、两会代表的努力、媒体的炒作、通航公司的发力对空域开放的推动功不可没;

  (5)《意见》之后能否按照计划执行,关键在于军方内部利益是否能够得到平衡;

  (6) 空域开放是一把双刃剑,对于整个产业是一件好事,但对于现有的通航公司未必就是幸事。

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